海南省扶贫工作办公室综合处调研员傅婉华接受审查调查

　　7月25日下午，陈刚用力擦拭着出菜窗口后的不锈钢台面，为自己的“阿诺德泰式大排档”复开做准备。新的纾困政策免除了陈刚今年6个月的房租。“我想下周就把生意拾起来，只要手艺在，未来还是有希望的。”

　　和陈刚一样，上海50.7万户个体工商户近期均迎来专为他们量身打造的纾困政策“礼包”。上海市市场监管局等20个部门联合制定了《上海市扶持个体工商户健康发展的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》），于昨天正式发布。这是上海首部针对个体工商户群体的专项纾困政策，包含减税减费、强化保障、金融扶持、优化营商环境等四方面共34项扶持措施，其中13项是结合上海个体工商户发展实际而制定的个性化新举措。

　　有底气

　　在黄浦区打浦桥街道社区生活服务中心，68岁的袁民春坐在工作台前，细心地打磨着钥匙。墙上挂着刚发的个体工商户营业执照，“这为我们正了名。”袁民春告诉记者，自己做的是修锁、配钥匙的生意，面对新客户，没有信任基础，也没有营业执照，谁敢放心托付？

　　上海市场监管部门调研显示，目前制约个体工商户发展最大的堵点之一是经营场所。受城市规划、旧改动迁、环境整治等影响，不少个体工商户的经营场所已灭失，新的经营场所租金成本又往往无力承担，这导致他们无法满足申请营业执照的必要条件，只能通过走街串巷或加盟网络平台等方式来养家糊口。

　　受疫情冲击，个体工商户经营场所之难加剧。客观上，在上海中心城区，进一步挖掘低成本经营场所的潜力十分有限，远远无法满足相关个体工商户的发展所需。破解住所登记限制，为更多个体工商户发照正名，显然更有可操作性。《若干政策措施》明确，进一步放宽个体工商户住所登记限制，探索实施社区服务个体工商户集中登记模式。

　　这意味着，上海各区、街镇的党群服务中心、“邻里汇”、文化体育指导中心等社区功能性载体将拓展功能，可作为“社区便民服务纾困点”，接受个体工商户的集中登记。截至目前，全市已建立集中登记疏导点46处，分布在6个区，帮助300余户个体工商户解决了场地难题。

　　歇口气

　　回到“阿诺德泰式大排档”，《若干政策措施》明确，对承租国有房屋从事经营活动的个体工商户，免予提交其受疫情影响的证明材料，2022年免除6个月房租。这项政策一下子为陈刚省掉了4万多元的运维成本，可谓雪中送炭。

　　陈刚给记者算了笔账，满额用工时，每月的房租大约只占这家小饭店运维成本的七分之一，成本大头是用工和外卖平台扣点。如果不免房租，即使开着判断生意大概率不会好，许多饭店也不舍得“浪费”那些已经交出去的房租，只能硬撑，“搏一搏”的结果很可能是赔上数倍于房租的运维成本。

　　免除房租后，关店就不用担心租金打了水漂，许多个体工商户有了自主选择“歇口气”的空间。

　　为降低个体工商户的经营成本，《若干政策措施》还推出小规模纳税人免征增值税、延续服务业增值税加计抵减政策、加大增值税留抵税额退税力度、个体工商户个人所得税减半等税费优惠礼包。

　　再起航

　　《若干政策措施》共制定了6项金融扶持措施。比如，鼓励银行业金融机构根据个体工商户特点，开发专属信贷产品，推广主动授信、随借随还贷款模式，扩大信用贷款和首贷户支持；鼓励银行业金融机构通过“纾困融资”专项贷款、无缝续贷、展期、调整还款安排、缓交贷款利息等方式，加大对受疫情影响较大行业个体工商户的帮扶力度。

　　《若干政策措施》要求发挥货币政策工具支持带动作用，引导商业银行运用好降低存款准备金率释放的资金，加大对个体工商户的信贷支持；运用支农支小再贷款、普惠小微贷款等工具，引导符合条件的地方法人银行持续增加对个体工商户的信贷投放；鼓励商业银行将贷款市场报价利率（LPR）内嵌到信贷产品定价中，进一步推动降低个体工商户综合融资成本。

　　上海市市场监管局副局长陈彦峰表示，全市相关部门将共同推动34项政策措施的贯彻落实，让“红利”精准、及时地送达有需求的个体工商户，全力以赴帮助个体工商户开新局、谋新篇，让个体经济的活力与韧性充分释放。（记者 陈玺撼 实习生 刘再骋）